Organización / Antecedentes /...
   
   

ANTECEDENTES DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR EN EL ESTADO DE MÉXICO


Los antecedentes documentales en materia de fiscalización en la entidad son tan antiguos como su propia fundación en el año de 1824, puesto que muestran los primeros bosquejos de cómo se hacía el registro de los ingresos, de los egresos y de algunos aspectos presupuestales, es decir, esquematizan la forma en que el gobierno del estado rendía cuentas.

La rendición de cuentas, y la fiscalización de manera directa e indirecta, es aludida en  los documentos denominados “Memorias” o “Informes” que los gobernadores en turno rendían a la legislatura del estado. En ellos se daba cuenta del estado que guardaba la administración pública; en algunos casos, hacían referencia a la extinta Contaduría General de Glosa, antecedente inmediato de lo que hoy conocemos como Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México (OSFEM).

La acotación del porqué sólo en algunas Memorias o Informes se hacía referencia a la  Contaduría General de Glosa, se puede entender si se toma en consideración el contexto socio-político de la entidad al momento de fundarse la república, y su transición del liberalismo al centralismo, y viceversa como forma de gobierno; esto sin omitir la intervención norteamericana, la intervención francesa, la reforma y el movimiento revolucionario.

Los antecedentes documentales puntualizan que la “alcabala” se constituía en el principal ingreso de la entidad, entendida ésta, como un antiguo impuesto de origen musulmán, de carácter indirecto, que gravaba las transacciones comerciales internas. La alcabala fue fundamental en el control y la fiscalidad de la Real Hacienda española en América, consistía en gravar un tanto por ciento del precio o valor de las cosas, que pagaba el vendedor al fisco en los contratos de compra-venta, y ambas partes contratantes en los contratos de permuta. Existían tres tipos de alcabalas: la alcabala fija, que se pagaba normalmente por las transacciones efectuadas en el seno de una misma población; la alcabala al viento, que pagaban los forasteros; y la alcabala de altamar, que se pagaba por los productos exportados en los puertos.

Con respecto a las Memorias o Informes que destinaron un apartado para la Contaduría General de Glosa, podemos destacar las Memorias de los años de: 1826, 1831 y 1832 de Melchor Muzquiz; 1834, de Félix María Aburto; 1835, de Manuel Diez de Bonilla; 1849, de Mariano Ariscorreta; y la de 1850, de Mariano Riva Palacio. Sin embargo, la Memoria del año 1872, correspondiente al gobernador Antonio Zimbrón, es una de las más explícitas al respecto, pues se incluyó el proyecto de presupuesto, que en su artículo primero refería que el presupuesto general de los gastos que el Estado erogara en el año económico del 1º de julio de 1872 al 30 de junio de 1873.

Por lo hasta aquí expuesto, se puede afirmar que en el Estado de México existen antecedentes en torno a la fiscalización de los recursos a partir del año 1824; sin embargo, es el decreto del 03 de octubre de 1825 el que da origen y materializa la institución encargada de llevar a cabo tan importante labor en la entidad, ya que en su Capítulo VII se establecieron las bases generales de la Contaduría General de Glosa.
 

DECRETO del 03 de octubre de 1825 en su Capítulo VII. Bases Generales de la Contaduría General del Estado.

 
 

Artículo 72.
El jefe de la contaduría del estado es el contador general, nombrado por el gobierno con arreglo a las leyes.

Artículo 73.
El contador general disfrutará el sueldo de tres mil pesos anuales.

Artículo 74.
El contador general nombrará y podrá remover a los oficiales y escribientes de la contaduría.

Artículo 75.
Ni el nombramiento ni la remoción hecha por el contador surtirá efecto alguno sin el consentimiento del gobernador.

Artículo 76.
Podrá, si fuere necesario, hacer algunas alteraciones del orden de trabajos que se establecen en este capítulo, teniendo siempre consideración a las dotaciones.

Artículo 77.
La contaduría se dividirá en cinco departamentos, que son: primero, rentas unidas; segundo, pólizas y tomas de razón; tercero, ayuntamientos; cuatro, comunes; y quinto, archivo.

   
   
 

A manera de conclusión se enlistan algunos datos de gran relevancia:

  • El Órgano Superior de Fiscalización tiene sus antecedentes en la extinta Contaduría General de Glosa, que fue creada por el decreto del 03 de octubre de 1825.
  • La transición de GLOSA a OSFEM se estableció el 26 de agosto del año 2004.
  • Al titular de la Contaduría General de Glosa se le denominaba Contador General de Glosa.
  • Hasta 2005, no existían los Auditores Especiales, pero dentro de la estructura orgánica aprecia el Subcontador (que asumía ciertas funciones del Contador General de Glosa, en ausencia de este) y los "Coordinadores" uno financiero y el otro de operación. El área jurídica, permanecía entonces con el nivel de subdirección.
  • La Contaduría General de Glosa, se regía por su Ley Orgánica, expedida en 1972 y que permaneció por casi 20 años sin reformarse, hasta 1991, cuando el Congreso Local expide el decreto de reforma, que entra en vigor en enero de 1992.
  • La Contaduría General de Glosa, tuvo su sede en el Palacio del Poder Legislativo  hasta 1994, y antes en la calle Belisario Domínguez en lo que hoy es la Plaza Fray Andrés de Castro, juntó a la Capilla Exenta.
  • Otras sedes de Glosa (como se le llamaba coloquialmente), fueron el edificio que se ubica en la esquina de las calles de Independencia y Juárez en el centro de Toluca, arriba de los "tacos" y de "las medias", así como en la Plaza Toluca, cuando existían los Cinemas Plaza Toluca.
   
   
Posteriormente, en 1995 se rentó el edificio de Matamoros 124, también en el centro de Toluca, que actualmente es el recinto de las oficinas centrales del OSFEM, tiempo después se compró el inmueble.ss
 

Calle Mariano Matamoros No. 124 Col. Centro, C.P. 50000 Toluca, México. Tel. Conmutador: 1 67 84 50 Fax Ext. 6892 / 6894
             
Edificio San Rafael
Av. Independencia No. 108, Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, Estado de México.

Tels.
2 14 98 68   /   2 14 12 07   /   2 15 60 49
2 13 30 51   /   2 13 30 52
Fax Ext. 6892
  Edificio Hidalgo
Calle Hidalgo Pte No. 507 Col. La Merced, C.P. 50000, Toluca, Estado de México.

Tels.
2 13 41 94   /   2 13 41 93   /   2 13 41 79
2 13 41 57   /   2 13 42 06   /   2 13 51 77
2 13 59 14   /   2 13 41 66
Fax Ext. 110
  Edificio Constitución
Calle Andador Constitución No. 104, 4° piso, Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, Estado de México.

Tels.
213 89 68, 167 35 60, 167 18 36, 213 71 34.
  Delegación Valle de México
San Andres Atoto No. 11-A 5° piso, Col. Industrial Atoto, C.P. 53500, Naucalpan, Estado de México.

Tels. (0155) 5358 2683 / 5358 2941
  Archivo del OSFEM
Calle González Ortega No. 806-B Col. Reforma Ferrocarriles Nacionales C.P. 50059, Toluca, Estado de México.

Tels. 01(722) 215 69-91